南风窗2019年第17期（总651期）

自贸区，不容回头的试验2013年9月，上海自贸区正式设立。距今，自贸区改革试验已持续近6年。6年改革试验，不妨分为三个阶段：2013年，中国经济增长强劲，增速7.8%，在全球依然堪称独秀。彼时，包括自贸区在内的改革，迫切性主要来自中国转变政府职能、推动新一轮改革开放的需要。2015年之后，奥巴马政府力推TPP协议，大有挑战以WTO为核心的原有国际贸易框架的态势。作为WTO框架的受益国和捍卫者，中国加快了对外开放的步伐，第二批3个和第三批7个自贸区陆续设立。特朗普政府上台之后，国际贸易秩序遭受更严峻挑战。2018年4月，中国（海南）自由贸易试验区设立，实施范围为海南岛全岛。作为最大的自贸区，海南也被看成是最特殊的自贸区，并代表着某些更大胆探索的可能性。到目前为止，全国范围内已经形成“1+3+7+1”覆盖东西南北中的自贸区分布格局。某种意义上讲，6年的改革试验充分诠释了中国公共治理变革中的一种特殊智慧—务实与灵活。首先，自贸区从最初主要指向对外开放，逐渐向内部改革进行拓展和深化。特别是一些中西部的自贸区，改革带有明显的“地域风味”，对当地禀赋的利用和对原有优势的路径依赖是最显著的特征。与对外开放相比，它们的创新更应被看成是以“制度高地”倒逼本地营商环境改善。其次，自贸区改革试验正进入“深水区”，特别在资本项目开放、特殊产业（比如博彩）市场准入等领域，试验将愈发趋于谨慎，而关于相关管理权限的新时期央地博弈也若隐若现。但谨慎不代表保守，更不代表要走回头路，因为，伴随6年来自贸区改革试验的持续推进，全社会的改革预期已经形成。今天，自由贸易区改革试验亟待质变。任何改革，归根结底都要靠人来推动。勇于创新，更要勇于试错，要对创新予以激励，更要对试错予以宽容。毕竟，路是走出来的。策划 ｜ 南风窗编辑部 统筹 ｜ 谭保罗窗下人语 │ Editorial “颜色革命”是一个陷阱纵论 │ Review 中国大妈，又是赢家“严夫人”对公正的杀伤特朗普“算计”韩国时局 │ Political Situation 中国发展道路的艰难探索深圳：从华强北到粤海街道打造市场化环境比“抢企业”重要公共政策 │ Public Policy 深港跨境学童：继续，还是回来？调查与记录 │ Investigation & Record “鬼火”焚身乡村网红的挽歌副驾驶上的女人们经济 │ Economy 消费金融，谁的万亿市场？科技赋能，让金融世界更具想象力中国与世界 │ China and World 盟友“抗美”：潜滋暗长的现实欧盟纸牌屋，谁是造王者？权力继任交接：在规则与智慧之间人物 │ People 赵志伟不是“完美偶像”对话 │ Dialogue 三峡的防洪效益是无可替代的全球思想家 │ Global Thinkers 畅想人工智能乌托邦如何拯救互联网思想与文化 │ Thought & Culture 大唐盛世，升平背后有不测之忧人生一串是乡愁专栏 │ Column 诺奖父子的传奇与阴影基层干部的隐性差异长三角与粤港澳的异同警惕教育领域的资本逻辑南书房 │ Sanctum勇者书写的故乡生死书封面报道 │ Cover Story自贸区，不容回头的试验自贸区，一场内外兼修的改革上海自贸区使命维新广东自贸区，新的改革开放海南，另辟新路的自贸港制度试验第六年，还缺什么？

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