政府和社会资本合作（PPP）实务操作指南

PPP作为一种久经检验的成熟模式，与施工总承包、工程总承包等长期并存与互补，是一种基础设施和公用事业项目的主要交付模式之一。《政府和社会资本合作（PPP）实务操作指南》结合既往项目经验，从社会资本方的角度，对从PPP的定义和特征、具体项目模式到项目采购、实施过程的各个环节等全生命周期各阶段予以了阐述和梳理，并对五大PPP项目类型的运作模式、回报机制、风险识别和分配等内容进行了系统分析。希望可以为业界相关从业人员的实务操作提供参考，帮助PPP从业者解决日常工作中的困惑和疑难问题。

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尹志国 北京城建设计发展集团股份有限公司副总经理、投融资事业部总经理，北京城建基础设施投资管理有限公司总经理，国家一级注册建造师，国家财政部PPP专家库专家、国家发展和改革委员会PPP专家库专家、PPP资产交易规则委员会委员，北京交通大学经济管理学院兼职教授。 尹志国先生全面负责公司投融资业务板块，包括投资项目的市场调查、投资规划、风险防范、融资筹措和投后管理等综合分析和评价工作。在尹志国先生的组织领导下，公司已成功中标十多个不同领域的优质PPP项目，其中大部分被评为国家部委示范项目，荣获多个国家-级、省部级专业领域奖项。尹志国先生还致力于资本运作方式的多渠道开发，对项目的融资、再融资方法有着较为深入的研究。在投融资业务板块的开发和运作上，尹志国先生积累了丰富的实践经验，组织编写了大量专业性资料，公开发表了《绿色复合型PPP助力区域可持续发展》《专项债与PPP关系浅析》《PPP项目创新发展之ABO模式探析》等多篇论文，取得了丰硕的学术成果。

当下正值PPP在国内规范和高质量发展转折之际，厘清现行政策体系下项目运作脉络，指导未来企业参与PPP项目运作，对于促进PPP市场规范和可持续发展等具有重要意义。这本书对轨道交通、综合管廊、特色小镇、生态环保等各类PPP项目的选择标准、运作模式、项目采购、合同签署、项目公司注册、建设、运营、维护等方面内容进行了系统性梳理，重现了PPP市场发展的脉络，并对现有PPP标杆项目进行了深度剖析，对相关企业参与PPP项目实践具有一定的指导意义和参考价值。 ——曹富国 中央财经大学法学院教授、PPP治理研究院院长 从2018年开始，在防风险、去杠杆的大背景下，PPP模式从运动式推广逐步迈入了追求高质量、可持续发展的新阶段。北京城建堪称PPP模式的实践典范，注重政策导向和市场动向，注重项目合规操作，注重项目精细管理，投资参与的数个重大PPP项目具有标杆示范意义。这本书系统总结、提炼了作者数年来的PPP实操经验和做法，对业界开展PPP项目全生命周期管理具有重要的借鉴意义，有助于促进政企合作共赢，有助于促进PPP规范有序、高质量发展。 ——吴亚平 国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师 2020年是我国全面建成小康社会的关键之年，也是国内基础设施投融资模式改革与创新的突破之年。值此契机推出这本书，有望进一步推广和普及政府和社会资本合作的理念，广泛调动各方力量，为“稳增长、调结构、惠民生、防风险”等重要政策目标的实现提供有力抓手。 ——刘世坚 清华大学PPP研究中心主任助理 北京城建是国内PPP市场的先驱者，打造了很多优秀的PPP示范项目。这本书正是结合作者多年来在PPP实践中的丰富经验总结而成，尤其从社会资本的角度出发，全面系统地分析了PPP项目全过程的操作流程和要点，并展示了北京城建PPP优秀案例，是实践性、操作性较强的专业图书，值得学习推荐。 ——陈宏能 北京金准咨询有限责任公司董事长 “一半是海水，一半是火焰”，这句话形象地描述了PPP模式在中国的发展现状。一方面，这些年PPP如火如荼地展开着；而另一方面，受严控地方政府债务、加强金融监管等多方因素影响，近两年PPP市场有所降温，相当一部分PPP项目陷入融资难、落地难的困境。如何解决当前面临的诸多难题，在新形势下做好PPP项目，是摆在政府、社会资本、金融机构面前的一项课题。日趋严格的监管政策和复杂多变的市场环境呼唤一本最新的“操作手册”，为从业者在实际工作中答疑解惑，这本书正当其时。 ——张继峰 云岭咨询首席经济学家、北京云天新峰投资合伙人