寻找无人驾驶的缰绳——2018年全球自动驾驶法律政策研究报告

无人驾驶汽车正从科幻变成现实。2004年，美国国防部高级研究计划局（DARPA）在加利福尼亚州的莫哈维沙漠举办第一届无人驾驶汽车挑战赛，结果很让人气馁，所有的参赛汽车在起点没走多远就失败了，这次比赛因而被戏称为“美国国防部高级研究计划局的沙漠大崩溃”。然而，无人驾驶汽车的故事并未止步于此，随后的几届挑战赛取得了显著的成绩。在过去的十几年里，无人驾驶技术取得了突飞猛进。在摩尔定律发挥作用五十多年后的今天，数字技术变革将日新月异。无人驾驶汽车将带来全面的社会和经济影响。此外，法律政策创新和伦理规制不可或缺。今年1月，毕马威发布《自动驾驶汽车成熟度指数报告》（Autonomous Vehicles Readiness Index），提出衡量自动驾驶汽车成熟度的四个指标：政策和立法；技术和创新；基础设施；消费者接受度。在其中，荷兰、新加坡、美国、瑞典和英国依次位列前五，中国排在第十六位。这一排名在某种程度上反映了我国自动驾驶汽车法律政策的滞后性，我国直到今年才开始出台允许自动驾驶汽车道路测试的法律政策。作为第二次机器革命（即如今的人工智能变革）的重要产物和标志，无论从未来5年、10年抑或20年来看，无人驾驶汽车都可能产生巨大影响，这些影响牵扯到人类生活的方方面面，需要政策制定者现在就开始绸缪无人驾驶汽车的未来并应对其潜在影响。目录序：无人驾驶重塑未来引言：一场正在发生的自动驾驶革命一、自动驾驶战略：通往未来交通之路（一）各国高度重视自动驾驶技术，纷纷出台支持政策（二）自动驾驶法律政策先行，各国纷纷出台立法（三）自动驾驶立法路径：德国保守，美国开放二、全球政策分析：自动驾驶应用普及需要适宜的监管法律政策环境（一）准入：承认自动驾驶的合法地位（二）安全监管：构建自动驾驶安全保障体系（三）责任：司机角色转移给自动驾驶系统可能带来责任鸿沟（四）保险：汽车保险将迎来重大变革（五）隐私和数据保护：汽车作为移动计算设备引发数据之争（六）伦理：自动驾驶的阿喀琉斯之踵三、中国政策现状：自动驾驶技术发展倒逼法律政策完善（一）自动驾驶汽车发展亟需破除既有法律政策障碍（二）国家和地方陆续出台监管细则，规范自动驾驶汽车道路测试四、中国政策建议：以法律创新促技术创新（一）审查、修订可能阻碍自动驾驶发展的法律法规，赋予自动驾驶合法地位（二）允许道路测试并授权开展试点项目，同时探索建立自动驾驶安全保障体系（三）明确自动驾驶相关的保险和责任规则，确保分配正义（四）协调国家和地方监管分工配合，协同推进技术创新和落地结论：迎接无人驾驶时代

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