1836年—1838年的几年中,鸦片问题引起清政府的讨论。统治集团出现了主张严禁和主张弛禁两派的争执。1836年,太常寺卿许乃济奏请承认鸦片为合法贸易品,理由是政府可借此增加大笔税收,弥补财政困难。弛禁派这种妥协主张,是当时官僚政治苟且因循病入膏肓的表现,也是统治集团中若干大小官僚不肯放弃从鸦片贸易营私肥己的反映。这种势力以当权派首席军机大臣穆彰阿和大学士直隶总督琦善等为代表。
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