中国摇滚30年 香港凤凰周刊2017年第31期 (香港凤凰周刊·2017 31)

“独生子女护理假”需制度设计最近一段时间，河南、福建、广西、黑龙江等多地都在实施的《老年人权益保障条例》中，设立了独生子女“护理假”，即凡是领取《独生子女父母光荣证》的老年人住院治疗期间，用人单位应给予其子女每年一定的护理假，各地规定的时间从10天到20天不等。护理假期间视为出勤，工资照发，不影响福利待遇和全勤评奖。该规定引来社会热议。内地记者调查发现，有些省份如河南省，政策虽出台一年有余，但实施效果并不好，鲜见申请者。人社部一项调查显示：落实护理假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实得较差。“二孩”政策实施已快两年，自1980年开始实施独生子女政策，似乎已完成了“历史使命”。如今第一代独生子女父母已开始迈入老年，“421”的倒三角家庭结构，使一对夫妇在抚养子女的同时，还需赡养4名老人。当更多的独生子女父母步入老年，这些老人的养老、生病护理等问题，在独生子女家庭问题变得越来越突出。中国正快速步入老龄社会。据统计，到去年年底，中国60岁及以上老年人口超过2.3亿人，占总人口16.7%，而领取独生子女证的夫妇也近2亿对，在人口中占较大比重。越来越多的独生子女，开始承担过重的养老压力。这种压力并非家庭自愿选择的结果，而是国家特殊政策的产物，因此，给予他们相应的福利保障理应成为计划生育政策的一部分，这也是各地纷纷出台独生子女“护理假”的原因。这似乎是制度的善意，但由于各地政府没有相应的配套支持政策，要真正落实仍然很难。对政府机关、事业单位或大型国企，落实独生子女的护理假似乎难度不大，但对很多民营企业，尤其是“一个萝卜一个坑”的中小企业，因会增加用人成本、造成人手短缺、降低生产效率，该政策极可能沦为“体制内职工独享的福利”，无法惠及所有独生子女家庭。不少民营企业为降低运营成本，连国家法定的带薪年假都难以完全执行，又怎会遵守这一地方政府新增的假期？而在当下劳资力量悬殊、职场竞争激烈的大环境中，很多员工也担心请假过多会影响自己的业绩或晋升，更是不敢轻易成为“吃螃蟹的人”。所以在现实中，即使企业不准请假，员工也只能选择忍气吞声。有的地方为确保落实，设置了相应的法律责任，如福建省就规定：用人单位不支付独生子女护理假期间享有工资福利待遇的，由人社部或有关部门责令限期给付，如拒不执行的，将面临2000元以上20000元以下罚款，并被列为工资支付行为失信单位，受到重点监管。要想让独生子女护理假顺利落实，各地方政府在推行这项政策时，需顾及民营企业的利益与实际情况，对用人单位也需有理解和同情。因此，地方政府在推进政策落实时，需建立与社会保障体系兼容的配套措施，通过合理的成本分担设计，针对性地对用人单位给予一定的财政补贴或税收方面的减免政策等，将劳资双方在假期制度上的矛盾最小化，减轻企业的负担。企业如果没有了成本和经济效益的担忧，自然乐于落实假期制度。正如当年独生子女政策，是全国统一的一样，独生子女护理假最好也能由国家出台统一的政策，设计统一的成本分担制度，或由国家或地方财政支持，或有税收减免政策，或由社保体系分担，制定出统一标准，出台相应的惩罚措施，只有这样才能减少因地域不同、用人单位不同带来的政策差异。这显然应成为中国计划生育政策的一部分，只有这样，政策善意才能真正释放出来。此外，应看到独生子女护理假即便落实了，也无法完全解决独生子女家庭老人的生活照料问题，最终还是要靠建立养老护理和照料服务的社会照护体系，靠政府支持下的社区居家养老、机构养老，靠完善服务于所有人群的社会福利保障体系及“长期护理保险”等，才可能真正为独生子女减少后顾之忧。独生子女家庭是中国特殊发展阶段中的政策产物，用立法的方式落实独生子女护理假，既是对执行计划生育政策家庭的一种补偿，也是对老年人合法权益的必要保护。这种人性化的政策，理应得到全社会的支持。目录内地摇滚三十年内地摇滚: 从热血到怀旧中国摇滚大事年表从未有过无地自容 三十年“黑豹”保温杯话题制造者自述 曾经的青春，曾经的摇滚替代疗法：癌症病人的救星还是克星解放军四大军种换帅林郑月娥首份施政报告感染力有多大？游戏暴利的背后 工业时代异化的人性反抗时间都去哪里了？ 那些年，中国人玩过的经典游戏神户制钢的“螺丝”熄灭日本匠人的“灯”悲情朴槿惠：“我的名誉和生活都毁了”加沙：从绝望迈向希望？充满活力的东盟离不开中国俄沙走近 引发“中东权力游戏”新高潮花旗中国CEO： 长期看好中国 欢迎中国金融进一步开放地雷：战时幽灵 战后恶魔追逐绝命海拔： 1996年珠峰山难前后柴科夫斯基：以“悲怆”为尾声的作曲家石黑一雄： 书写人类普遍处境之困和历史记忆之谜蒋介石白崇禧恩仇40年：日记史料同归一处多伦多白夜艺术节：用艺术描画未来面孔由桌游而火的中世纪城堡王朝帝国的财政密码

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