社会信用法:原理·规则·案例

近年来， 国务院连续发布了《社会信用体系建设规划纲要（20142020）》等系列文件，明确提出要加强社会信用立法。2016年以来，中央全面深化改革领导小组召开了11次会议，有4次会议涉及社会信用体系建设；累计通过的约95份文件中，关于社会信用体系建设直接相关的有7份，约占总数的7.3%，可见其重要性。各地社会信用立法也如火如荼，然而，由于国家层面并无统一的信用立法，相关表述仍然停留于政府文件层面，各地的信用立法仍处于摸索阶段。社会信用立法游走于公私两域，具有相当高的技术难度，必须在立法法确立的权限范围内审慎进行。本书作者作为上海市政府法制办领导、国家发改委指定的培训讲师及起草《上海市社会信用条例（草案）》的参与者，多次为各部委、各地区负责社会信用工作的领导作相关培训，在此过程中对社会信用立法积累了相当的理论与第一手的实践经验。本书稿共分八个部分，主要包括导言，关于社会信用的中央重要论述、国家政策和法律法规，社会信用的概念辨析，社会信用信息的归集与使用，社会信用信息主体的权利救济， 社会信用服务机构的培育与发展，社会信用建设的上海地方实践以及附录。作为我国第一部有关社会信用的法律规范，《上海市社会信用条例（草案）》正进入二审二读阶段，不日即可出台。本书若能伴随该条例出台，必将成为各地方乃至国家制定或学习相关法律法规的主要培训用书。同时，也可成为法学专业学生、研究者，司法实务工作者，银行等与信用密切相关的从业人员的学习指导用书。

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罗培新，上海市政府法制办副主任，中国证券法学研究会副会长，法学博士，教授，博导。第七届全国十大杰出青年法学家，国家教育部新世纪优秀人才。在《中国社会科学》《中国法学》等刊物发表多篇学术论文，出版专著、译著近二十部，主持起草完成了《上海市公共信用信息归集与使用管理办法》（已于2016年3月实施），深度参与《上海市社会信用条例》（草案）的起草工作。

民无信不立，国无信不兴。党的十九大报告明确要求“推进诚信建设”，并多次提及“公信力、信用”等内容。社会信用体系，是以大数据为基础、以技术能力为支撑、以法律规则为保障的管理制度，是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。打造“信用中国”，法治思维与法治方式的运用，是不二选择。社会信用立法，必须妥为界定社会信用的概念，并按照合理行政原则、关联原则、比例原则与合法原则，精细构造一套信息归集、查询与联动奖惩的规则。政府在推行信用管理过程中，务须遏制行政恣意和行政滥权，切忌“用大炮打蚊子”，对无心之失科以重罚。立法还须赋予信息主体一定条件下的记录消除权、异议权、主动修复权、行政复议及诉讼权。技术向来中立，大数据更是一把双刃剑，只有辅以良法，才能臻于善治。