城市新区规划环境影响评价技术方法及应用研究

本书根据已颁布的技术导则所推荐的评价方法、国内外研究中所探讨的方法以及在国家新区规划环境影响评价中实际应用的评价方法,按照规划环境影响评价框架,针对规划方案分析、评价指标体系构建、资源环境承载力分析、规划实施的环境影响预测与评价、规划方案综合论证与优化调整等各评价内容的技术方法进行系统总结、比较和归纳,得到城市新区规划环境影响评价中比较实用的评价技术和方法,用于指导城市新区规划环境影响评价工作。本书具有较强的技术性和针对性,可供从事环境影响评价、环境规划等的科研人员、工程技术人员以及城市管理者参考,也可供高等学校城市规划、环境规划、环境科学与工程及相关专业师生参阅。

前言：

我国在推进新型工业化、新型城镇化建设的过程中,原有老城区的规划布局和基础设施建设已经明显滞后于时代发展,很难满足经济发展的迫切需要,使城市发展受到较大束缚,城市新区建设是改善这一状况的重要方式。近年来城市新区数量不断增多。此外,我国城市新区普遍存在产业和人口双聚集的现象,新区建设需要兼顾产业和人口的平衡聚集、均衡布局,这与新区的资源环境承载力直接相关。新区发展对环境的影响需要严格控制在资源可承载、环境可容纳、生态风险可接受的范围内,这就需要从规划环境影响评价(简称“规划环评”)入手,从资源环境约束、环境质量、生态安全等方面着手,优化空间布局、规模和定位,为新区规划提供科学的支撑和依据。自2002年《环境影响评价法》和2009年《规划环境影响评价条例》颁布以来,我国规划环境影响评价研究成果和实践逐步增多,但关于城市新区总体规划环境影响评价技术方法的研究和实践相对较少,缺乏对开展城市新区规划环境影响评价的指导。本书根据已颁布的技术导则所推荐的评价方法、国内外研究中所探讨的方法以及在国家新区规划环境影响评价中实际应用的评价方法,按照规划环境影响评价框架,针对规划方案分析、评价指标体系构建、资源环境承载力分析、规划实施的环境影响预测与评价、规划方案综合论证与优化调整等各评价内容的技术方法进行系统总结、比较和归纳,得到城市新区规划环境影响评价中比较实用的评价技术和方法,用于指导城市新区规划环境影响评价工作。本书共9章,第1章阐述了研究背景、目的、意义、技术路线与国内外研究进展;第2章总结了规划环境影响评价的主要方法,归纳了城市新区规划环境影响评价的框架内容和评价重点;第3章介绍了规划分析的方法,结合案例对情景分析法、系统动力学法、地理信息系统+叠图分析法做了深入的探讨;第4章采用矩阵法、网络法、压力-状态-响应分析法识别了城市新区规划的环境影响特征,建立了评价指标体系;第5章分析了城市新区规划实施后对资源环境承载力影响的评价方法;第6章从地表水、地下水、大气环境、生态环境、累积环境影响、环境风险6个方面分析了城市新区规划实施的环境影响;第7章结合案例分析了城市新区规划实施的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及环境准入负面清单的环境管控体系;第8章提出了城市新区规划方案综合论证与优化调整建议编制的主要内容及要点;第9章总结了本书的主要结论,并讨论了该研究领域的发展方向。本书主要由余红、席北斗编著,其中余红主持该书的编著,席北斗指导本书的编制和最后的统稿。本书采用了兰州新区规划环境影响评价、青岛西海岸新区规划环境影响评价、武汉长江新城规划环境影响评价、柳州市北部生态新区规划环境影响评价的成果,感谢各委托单位领导的大力支持,感谢参与项目的杨津津、朱建超、孟繁华、任耀宗等同事。此外,本书参考了相关领域的文献,引用了国内外部分专家和学者的成果和图表资料,谨此向有关作者致以谢忱。鉴于我们的知识水平和工作经验有限,书中不足和疏漏之处在所难免,敬请专家、学者及广大读者批评指正。编著者2019年12月

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余红，中国环境科学研究院，高级工程师，余红：女，1981生，工学硕士，高级工程师，毕业于北京师范大学，主要从事环境技术服务，作为项目负责人承担了“兰州新区总体规划环境影响评价”、“兰州新区环境保护规划”、“青岛西海岸新区发展规划环境影响评价”“青岛西海岸新区环境保护规划”“正宁电厂环境影响评价”“武冈机场环境影响评价”“巴楞煤矿环境影响评价”等30余项环境影响评价工作。依托主持的兰州新区规划环评项目，建立区域生态安全状况评价指标体系和综合评价模型；结合WRF中尺度天气预报模式，创造性用环评成果指导新区规划布局和“产城一体”的环境合理性。此外还承担了环境保护部工作类项目2019年完善城市生态环境空间规划管理推进城市化健康发展研究，参加了“十二五水专项：东部浅水湖泊营养物基准标准及太湖达标应用研究”、城乡统筹科技支撑项目（子课题三）“华北缺水农村生活污水节能处理-回用技术研究与示范”、环境保护部工作类项目2012-2015年“全国地下水基础环境状况调查评估”、环境保护部工作类项目2016年-2019年“产城融合与新区健康发展的环境管理制度研究”等多项课题的研究及相关工作。发表论文10余篇，申请国家专利10余项。

1.我国规划的环境影响评价工作虽然起步较早，但开展的进程仍然缓慢，规划环评在技术方法上仍有大量需要探索和规范的地方，使得我国新区在规划环评上也存在编制不规范问题。2.由于规划体系的复杂性和规划环评技术方法体系尚未成熟，新区的规划环评在实际操作中存在着较多的不规范问题，如评估不够全面、评估方法和标准过于僵化等，导致规划环评的战略先导作用难以体现。 3.本书对已颁布的相关技术导则内所推荐的评价方法、国内外研究中所探讨的方法以及在国家新区规划环境影响评价中实际应用的具体评价方法进行系统总结、比较和归纳，并选取兰州新区、青岛西海岸新区、天府新区等作为案例，进行新区规划环境影响评价技术方法的筛选，建立新区规划环境影响评价的技术方法。